مصطفى الفيتوري
وضعت بعثة الأمم المتحدة في ليبيا، التي تتعرض للانتقادات بسبب خللها الداخلي، خارطة طريق سياسية جديدة تعد بالتقدم ولكنها على الأرجح ستؤدي إلى الشلل.
في الأسبوع الماضي، بدأت بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا في طلب ترشيحات لحوار منظم يضم 120 شخصاً، وهو عنصر أساسي في خارطة طريقها التي تستمر 18 شهراً نحو إجراء انتخابات وطنية في البلد الذي مزقته الحرب.
ومن المتوقع عقد اجتماع أول قريباً، مما يشير إلى نية البعثة المضي قدماً في العملية السياسية. ومع ذلك، وثقت مراجعة داخلية نُشرت في أكتوبر 2024 فشلاً منهجياً في الحوكمة والإدارة – بما في ذلك غياب مفهوم العمليات، وعدم تنفيذ التوصيات السابقة، ونقاط ضعف في التمويل والمشتريات والتوظيف.
وبينما قبلت البعثة رسمياً التوصيات، لا يوجد دليل علني على تنفيذها بالكامل، مما يثير شكوكاً حول قدرتها على إنجاز عملية انتخابية معقدة تعتمد على الثقة.
وتتمتع بعثة الأمم المتحدة، التي أُنشئت في أعقاب الحرب الأهلية الليبية، بسجل من التخبط الاستراتيجي والخلل الداخلي الذي يقول النقاد إنه يجعلها غير مستعدة لقيادة عملية تستغرق 18 شهراً وتتطلب الثقة والانضباط من الفصائل الليبية المتناحرة.
وقد عززت نقاط الضعف المؤسسية هذه الانتقادات الليبية الواسعة النطاق بأن البعثة تطيل أمد الأزمة التي كان من المفترض أن تحلها.
هشاشة بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا
تستند خارطة طريق بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا إلى ثلاث ركائز: اعتماد إطار انتخابي سليم فنياً وقابل للتطبيق سياسياً، وتوحيد مؤسسات وحكومة ليبيا، وعقد حوار منظم لإشراك الليبيين في قضايا الحوكمة والاقتصاد والأمن والمصالحة.
ومع ذلك، فإن مصداقيتها تقوضها نقاط الضعف الرمزية والمؤسسية. ولا يزال المبعوث الخاص السابق عبد الله باثيلي، الذي استقال في أبريل 2024، يدرج نفسه كرئيس لبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا على منصة X، مما يسلط الضوء على الفجوة بين الرواية العامة للأمم المتحدة وواقع البعثة الداخلي.
ويعكس هذا الانفصال نتائج مراجعة عام 2024، مما يثير شكوكاً حول قدرة البعثة على تنفيذ عملية انتخابية معقدة تعتمد على الثقة.
وقد كشفت المراجعة عن عيوب منهجية، مما يثير الشكوك حول قدرة البعثة على تنفيذ خارطة الطريق. يشير التقرير إلى فراغ استراتيجي، مع عدم وجود مفهوم عمليات نهائي لأكثر من عامين، مما يترك توجيهات الولاية والأولويات غير محددة.
وتسلط المراجعة الضوء على أزمة مساءلة، حيث تم تجاهل التوصيات الاستراتيجية السابقة إلى حد كبير، وعدم وجود آليات لمراقبة التقدم أو فرض إجراءات تصحيحية. ولا تزال المخاطر التشغيلية قائمة، بما في ذلك أوجه القصور في التمويل والمشتريات والتوظيف، مع وجود شواغر حرجة تُعرّض الأنشطة الأساسية للخطر.
وبينما قبلت بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا رسميًا جميع التوصيات، لم يتم تنفيذ سوى “التوصية 3″ المتعلقة بمراقبة وملء الشواغر في ذلك الوقت، بينما كانت معظم التوصيات الأخرى في مراحلها الأولية، مما يدل على أن مجرد الاعتراف لم يترجم إلى إصلاح وظيفي.
وتتفاقم نقاط الضعف الداخلية للبعثة بسبب المناورات السياسية التي تهدف إلى تأخير العملية.
وقد تحدث قائد الجيش الوطني الليبي، الجنرال خليفة حفتر، وهو لاعب رئيسي، عن مبادرات بديلة قائمة على أساس قبلي، بينما زاد العديد من البرلمانيين – ومعظمهم من مؤيديه – من انتقاداتهم لبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا، مما أدى إلى إقامة المزيد من العقبات.
ويسمح هذا الغموض للفصائل المتناحرة باستغلال أوجه القصور المؤسسية، مما يثير شكوكًا جدية حول قدرة بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا على قيادة ليبيا نحو انتخابات ذات مصداقية في ظل هيكلها الحالي.
في إحاطتها المقدمة إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في 14 أكتوبر 2025، وجهت هانا س. تيتيه، المبعوثة الخاصة إلى ليبيا، تحذيرًا صريحًا.
إذا لم يتم استكمال الخطوات المؤسسية لخارطة الطريق، مثل إعادة تشكيل المفوضية الوطنية العليا للانتخابات وتعديل الإطار القانوني الانتخابي والدستوري، خلال الشهر المقبل، “يجب على بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا – وستفعل – اتباع نهج آخر وطلب دعم هذا المجلس للمساعدة في ضمان تقدم خارطة الطريق“.
ويؤكد هذا الإلحاح المتزايد كيف تنظر بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا نفسها إلى المراحل الأولى من الخطة على أنها معرضة لخطر جسيم.
ومع ذلك، يأتي هذا الإصرار على السرعة في الوقت الذي لا تزال فيه البعثة تحت وطأة نتائج مراجعتها لعام 2024 بشأن الشلل الاستراتيجي والحوكمة (عدم وجود مفهوم عمليات معتمد، والعديد من التوصيات غير المنفذة) – وهو تناقض صارخ يثير التساؤل: كيف يمكن لبعثة تعترف بأنها قد “تتبع نهجًا آخر” أن تصر مع ذلك بشكل موثوق على توجيه عملية انتخابية معقدة تعتمد على الثقة في بلد مجزأ مثل ليبيا؟
كما تواجه خارطة الطريق عقبات سياسية حادة في غرب ليبيا. إن أي محاولة لتشكيل حكومة جديدة – وهو شرط أساسي للحوار المنظم – تستبعد رئيس الوزراء عبد الحميد الدبيبة من غير المرجح أن تحظى بقبول أنصاره المسلحين، وخاصة في مسقط رأسه مصراتة.
ومع تراجع شعبيته إلى أدنى مستوياتها، وتآكل شرعيته، واعتبار حكومته فاسدة على نطاق واسع، ومواجهته رفضًا من معظم الفاعلين السياسيين، فإن إجباره على التنحي أمرٌ صعب.
في هذا السياق، ينظر العديد من المراقبين إلى الحكومة الموحدة الجديدة المقترحة – وهي ركيزة أساسية في خطة بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا – على أنها قد تكون سبباً محتملاً للصراع، حيث يُخشى أن يؤدي الحوار المنظم إلى تأجيج التوترات بدلاً من تخفيفها.
وبينما قد تتمكن بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا من تجاوز هذه التحديات، فإن القيام بذلك سيتطلب دعماً قوياً وواضحاً لا لبس فيه من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وهو أمر غير مضمون في هذه المرحلة.
وعلى الرغم من أن الحوار المنظم لم يبدأ بعد، إلا أن إصرار بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا على المضي قدماً في خطواتها التحضيرية – من خلال طلب الترشيحات وتحديد الجداول الزمنية – قد أثار بالفعل انتقادات من المراقبين الليبيين.
ويتساءل الكثيرون عما إذا كانت البعثة قادرة على الوفاء بتعهدها بضمان تمثيل متوازن عبر الخطوط السياسية والاجتماعية والأمنية. وحتى الآن، لا تزال العملية غامضة، وستعتمد مصداقيتها وشرعيتها على من سيتم اختيارهم للمشاركة في نهاية المطاف.
ويستمر الشك في أن الحوار، وهو المرحلة الأخيرة من خارطة الطريق، قد يعيد إنتاج هياكل السلطة القائمة بدلاً من إصلاحها، لا سيما إذا شعر أصحاب المصلحة الرئيسيون من الشرق أو الجهات الأمنية المؤثرة بالإقصاء.
وإلى أن يتم الإعلان عن قائمة المشاركين، ستستمر المخاوف بشأن التمثيل الشكلي ومحدودية الشمولية في إلقاء بظلالها على مبادرة بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا.
في الوقت نفسه، تواجه بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا مهمة دقيقة تتمثل في الموازنة بين التوقعات المتنافسة والمتضاربة من جميع الأطراف الليبية الفاعلة وأصحاب المصلحة الدوليين.
وبينما تؤكد البعثة على الشمولية من حيث المبدأ، لا يزال العديد من الليبيين غير مقتنعين بحيادها، لا سيما بالنظر إلى تفاعلاتها المستمرة مع إدارة الدبيبة.
وتغذي التساؤلات حول التوقيت ومعايير الاختيار والتأثير المحتمل من قبل الجهات السياسية المتنفذة الشكوك في أن الحوار سيعالج بشكل فعال الانقسامات الليبية طويلة الأمد.
ويلاحظ المراقبون أن مجرد تصور التحيز – سواء كان حقيقياً أو متوهماً – يمكن أن يقوض ثقة الجمهور حتى قبل بدء العملية. وكما قال أحد المحللين: “تضاعفت المبادرات، وتضاربت المقترحات، ولم تكتمل أي عملية على الإطلاق – مما أدى فقط إلى إطالة أمد الأزمة“.
ومن الشرق، حذر بيان عام من “الإجراءات الأحادية… التي تُعد انتهاكاً لسيادة الدولة الليبية“. هذا التشكيك المتزايد يعقد قدرة بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا على العمل كوسيط موثوق في المراحل اللاحقة من خارطة الطريق.
حفتر والتدخل السياسي
ومما يزيد من تحديات بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا، اجتماع الجنرال خليفة حفتر مؤخرًا مع وفود قبلية من مناطق مختلفة من ليبيا، حيث أكد أن حل الأزمة السياسية يجب أن يأتي “من الشعب، بدعم من القبائل“، مؤكدًا أن “أي اتفاق… سيضمن الجيش الوطني الليبي تنفيذه“.
وبينما لا تُشكل هذه الاجتماعات مبادرات رسمية خارج خارطة طريق بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا، فإن تشجيع حفتر وتقديمه للضمانات يُعد بمثابة إشارة سياسية مضادة، تُقدم مسارًا بديلًا خارج الحوار المنظم.
وينقسم المحللون حول نواياه: فبعضهم يفسرها على أنها محاولة لتوجيه العملية لصالحه، بينما يراها آخرون استراتيجية لتأخير التنفيذ من خلال خلق حالة من عدم اليقين بين الفاعلين السياسيين والجمهور.
وبغض النظر عن الدافع، يُسلط تدخل حفتر الضوء على كيفية تأثير الأجندات المحلية المتنافسة – وخاصة من الفاعلين المؤثرين في الشرق والجنوب – على نفوذ بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا وتهديد التوافق الهش الذي تسعى خارطة الطريق إلى بنائه.
مما لا شك فيه أن بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا تجد نفسها في موقف بالغ الصعوبة. فإلى جانب نقاط ضعفها الهيكلية، تواجه مهمة دقيقة للغاية.
ويشمل ذلك التعامل مع الخصومات الراسخة، واستعادة مصداقيتها التي تتعرض لتساؤلات متزايدة، وضمان مشاركة تمثيلية حقيقية في الحوار المنظم القادم، وإدارة الأجندات المتنافسة للفاعلين المحليين والدوليين على حد سواء – مع توضيح أن توصيات الحوار ليست ملزمة للبعثة.
وعلى الرغم من أن هدف بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا لا يزال يتمثل في توحيد ليبيا وإجراء الانتخابات، وهي رغبة طالما تمناها الليبيون، إلا أن الشكوك المحلية والانقسامات الإقليمية والتدخلات غير المتوقعة للشخصيات المؤثرة تُثير شكوكًا جدية حول ما إذا كانت خارطة الطريق قادرة على تحقيق أهدافها.
وستختبر الأشهر المقبلة ليس فقط قدرة بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا على الوساطة، بل أيضًا التماسك الاجتماعي والسياسي الهش في ليبيا، حيث يُهدد أي خطأ بتصعيد التوترات بدلًا من حلها.
_____________
