هل يمكن للانقلاب البرلماني في ليبيا أن يكسر الجمود السياسي في البلاد؟

غابرييلي مالفيسي

• البرلمان الشرقي يعزل رئيسه المخضرم في مؤشر محتمل على تسارع الجهود الرامية إلى توحيد مؤسسات البلاد المنقسمة
• يقول المحللون إن هذه الخطوة قد تعزز قبضة عائلة حفتر على شرق ليبيا وتُعقّد جهود التوحيد التي تقودها الأمم المتحدة

أُطيح برئيس البرلمان الليبي المخضرم يوم الثلاثاء في خطوة يُرجّح أن تضخ توتراً جديداً في المشهد السياسي شبه المجمّد في البلاد.

وقد أُقصي عقيلة صالح، أحد داعمي قائد الجيش الوطني الليبي خليفة حفتر، من منصبه بعد 12 عاماً في رئاسة البرلمان. وخلفه الصالحين عبدالنبي العبيدي في رئاسة البرلمان المتمركز في الشرق.

ويأتي هذا التغيير في لحظة دقيقة تمر بها بلد منقسم بين حكومتين متنافستين تدعمهما ميليشيات مسلحة ورعاة دوليون. ويضغط المجتمع الدولي من أجل إصلاحات تؤدي إلى توحيد المؤسسات الليبية الممزقة، والحفاظ على الزخم في الجهود الرامية إلى إجراء انتخابات طال تأجيلها، محذراً من أن أي انتكاسة قد تعمّق الانقسامات بين السلطتين المتنافستين.

غير أن المحللين يقولون إن هذا التغيير قد يرسّخ تلك الانقسامات أكثر، لا سيما في ظل تحركات حفتر لتوطيد سلطته.

ويوم الاثنين، أقرّ 98 نائباً تعديلات على اللائحة الداخلية لمجلس النواب تنص على إنشاء رئاسة جديدة وتحدد ولاية الرئيس والنواب بفترة واحدة مدتها 12 شهراً، منهيةً بذلك الترتيب المفتوح الذي كان سارياً منذ عام 2014.

وبعد يوم واحد، وفي جلسة ترأسها النائب الثاني لرئيس المجلس مصباح دومة، تحرّك النواب لاستبدال صالح وسط استياء متزايد من قيادته.

وقال النائب جبريل اوهيبة لرويترز: “كان هناك استياء كبير بين النواب من القيادة السابقة بسبب أخطاء عديدة”. وأضاف: “حاولنا التواصل مع القيادة لمعالجة هذه المسائل، لكن دون جدوى. ومن بين هذه الأخطاء قرارات اتُّخذت دون التشاور مع النواب”.

وقبل تصويت الثلاثاء، قال أيضاً إنه ألغى جلسة الاثنين التي كان قد دعا إليها، بحجة أن النواب لم يتبعوا الإجراءات القانونية المطلوبة بموجب قوانين البرلمان ولائحته الداخلية، ولا سيما تلك المتعلقة بالتعديلات.

وقبل أسبوعين، اتهم 86 نائباً في بيان مشترك صالح بمنعهم من دخول مقر البرلمان وبعرقلة اكتمال النصاب لمناقشة إصلاح البرلمان وتعديلات اللائحة الداخلية.

وكان محور الخلاف هو القانون رقم 4 لعام 2014، الذي حدّد اللائحة الداخلية لمجلس النواب، لكنه لم يفرض ولاية محددة على الرئيس أو يشترط إجراء انتخابات داخلية منتظمة. وأراد بعض النواب تغيير ذلك، وطالبوا بإجراء تصويتات سنوية لتجديد قيادة المجلس.

وقد نظرت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي طويلاً إلى صالح، وهو شخصية بارزة في ليبيا ما بعد القذافي، باعتباره معرقلًا، وفرضتا عليه عقوبات — ثم رفعتاها — بسبب دوره في عرقلة جهود السلام المدعومة من الأمم المتحدة وتشكيل حكومة وحدة.

أما خلفه العبيدي، فهو مهندس تحول إلى سياسي يمتلك خبرة في الشؤون الخارجية، بما في ذلك رئاسته للجنة الصداقة البرلمانية الليبية-التركية.

وفي بيان يوم الثلاثاء، رحّب حفتر بتعديلات قيادة مجلس النواب، وأكد مجدداً دعم القيادة العامة للمجلس وقيادته الجديدة. كما تمنى للعبيدي النجاح في دفع ليبيا نحو التحول إلى دولة مستقرة وموحدة.

لكن محللين قالوا لـ”عرب نيوز” إن هذه الخطوة تبدو أقل كخطوة نحو الوحدة وأكثر كمؤشر آخر على جهود حفتر لتوطيد السلطة.

وقال بن فيشمان، الزميل الأول في برنامج فينشتاين للعائلة في معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى، لـ”عرب نيوز”: “كان صالح عائقاً سياسياً دائماً أمام الوحدة، إلى درجة أنه فُرضت عليه عقوبات أمريكية”.

وأضاف: “لكن الطريقة التي أُقصي بها تُظهر أنه لم يكن قوياً إلا بالقدر الذي يسمح به حفتر. وإزالته مؤشر آخر على جهود عائلة حفتر لتوطيد سيطرتها على الشرق”.

وأصبح حفتر الزعيم الفعلي لشرق ليبيا بعد إطلاقه عملية الكرامة في عام 2014، وهي هجوم طرد الحكومة التي يقودها متطرفون في بنغازي.

وعلى مر الوقت، رسّخ قبضته في الشرق بدعم من مجلس النواب — الذي وفّر له غطاءً سياسياً قبل أن يصبح تابعاً أكثر فأكثر لقيادته العسكرية — وسيطر على أصول اقتصادية واستراتيجية رئيسية، بما في ذلك حقول النفط والموانئ البحرية والمطارات والقواعد العسكرية ومطبعة المصرف المركزي.

ومنذ ذلك الحين، برز نجله ونائبه صدّام حفتر كأحد الوجوه الرئيسية لانفتاح شرق ليبيا في محادثات الوحدة مع حكومة الوحدة الوطنية المعترف بها دولياً، والتي تتخذ من طرابلس مقراً لها في غرب ليبيا.

وقد التقى مسؤولين أمريكيين وأتراكاً وبحرينيين وإماراتيين، ويُقدَّم بشكل متزايد كشخصية جسر محتملة في جهود التوحيد، بما في ذلك أحدث الدفعات التي قادتها الأمم المتحدة والولايات المتحدة.

وكان آخر هذه الجهود اتفاقاً برعاية الأمم المتحدة في أواخر أغسطس، يُعرف بمبادرة “4+4″، جمعت ممثلين اثنين من كل من أربع مؤسسات رئيسية ووضعت خارطة طريق للانتخابات الرئاسية والبرلمانية خلال عامين.

غير أن الخبراء لا يزالون متشككين في معسكر حفتر، وقد أضافت إزالة صالح من السلطة طبقة أخرى من عدم اليقين.

وقال فيشمان: “سيتحدى التغيير بالتأكيد مبادرة 4+4 التي ترعاها الأمم المتحدة، لأن مجلس النواب أقرّها”. وأضاف: “إذا رأينا تغييراً في الممثلين عن الشرق في مبادرة 4+4، فسيشكل ذلك تحدياً خطيراً للعملية برمتها”.

وتابع: “من السابق لأوانه معرفة كيف سيؤثر ذلك على خطة بولوس، التي واجهت معارضة ليبية داخلية”، في إشارة إلى اقتراح من المستشار الأمريكي الأول للشؤون العربية والشرق أوسطية مسعد بولوس.

وجاءت مبادرة 4+4 التي تقودها الأمم المتحدة بعد أشهر من المفاوضات بين الكتل المتنافسة في ليبيا. وقد سعت إلى كسر حلقة الترتيبات السياسية المؤقتة التي استمرت منذ سقوط معمر القذافي في عام 2011.

وقد تعثرت الجهود السابقة للتوصل إلى تسوية دائمة مراراً بسبب خلافات حول القوانين الانتخابية وشرعية المؤسسات والسيطرة على أجهزة الدولة وتوزيع السلطة. وهذا التاريخ يعني أن التنفيذ سيكون الاختبار الحاسم. لكن الخبراء حذروا من أن النجاح سيعتمد على ما إذا كانت مراكز القوى المتنافسة تثق ببعضها بما يكفي للوفاء بالاتفاق وتجنب تكرار الإخفاقات السابقة.

ويريد مجلس النواب وحكومة الاستقرار الوطني، المدعومان من حفتر وجيشه الوطني الليبي، حكومة انتقالية موحدة جديدة، قد تكون حكومة تعزز معسكرهما.

بل ظهرت بعض المقترحات التي تشير إلى أن عبد الحميد الدبيبة، رئيس الوزراء الحالي لحكومة الوحدة الوطنية المتنافسة، قد يبقى في منصبه بينما يصبح صدّام حفتر رئيساً بصلاحيات تنفيذية.

في المقابل، تريد حكومة الوحدة الوطنية المتمركزة في طرابلس إجراء الانتخابات أولاً. وقد قاومت أي ترتيب يبدو أنه قد يرسّخ نفوذ حفتر أو يهمّش مؤسسات غرب البلاد.

ومع ترك الاتفاق الذي رعته الأمم المتحدة بعض هذه الأسئلة دون حل، تدخلت الولايات المتحدة بمبادرة موازية ومتداخلة جزئياً تهدف إلى دفع العملية السياسية وتوحيد المؤسسات الليبية.

ووفقاً لما ذُكر، فإن الدفعة الأمريكية، التي قُدّمت كتكملة للجهد الأممي وليس بديلاً عنه، حظيت بزخم أكبر في الشرق لأنها ارتبطت بحوافز عملية، مثل التنسيق العسكري وإعادة الإعمار والتعاون الاقتصادي، بدلاً من كونها خارطة طريق سياسية بحتة.

وفي يونيو، التقى صدّام حفتر وزير الخارجية الأمريكي ماركو روبيو لمناقشة جهود التوحيد، وهي خطوة قال الخبراء إنها ساعدت في تثبيت شرعية معسكر حفتر ونفوذه.

وفي هذا السياق، قال محللون إن إزالة صالح “تقول أكثر عن التوطيد داخل الشرق مما تقوله عن أي تحول بين الشرق والغرب”، حتى مع استمرار الفاعلين الأجانب في المراقبة عن كثب.

وقال فرانك تالبوت، الزميل الأول غير المقيم في برنامج شمال أفريقيا في المجلس الأطلسي، لـ”عرب نيوز”: “صنع القرار في شرق ليبيا يمر الآن بشكل أوضح عبر عائلة حفتر، وهذا على الأرجح يعزز موقفهم في أي صفقة وطنية”.

وأضاف: “على المدى القصير، من المرجح أن يُنظر إليه في واشنطن وعواصم أخرى على أنه إزالة لمصدر تأخير في خارطة الطريق الأممية. وستحدد طريقة رد أنقرة والقاهرة ما إذا كان لدى صالح أي خيارات للمقاومة”.

غير أن مكانة معسكر حفتر كشريك في الوحدة تبدو بالفعل تحت الضغط. فالأسبوع الماضي، اتهم مسؤولون في طرابلس صدّام حفتر بالإشراف على “خلية إرهابية” تقف وراء هجمات بطائرات مسيّرة على منشآت تخزين الوقود ومحطات الكهرباء في غرب ليبيا، وهي مزاعم قيل إنها عقّدت جهود التوحيد.

وفي الوقت الحالي، تتحول الأنظار إلى أول تحركات العبيدي كرئيس للمجلس، والتي ستُظهر أين يقف مجلس النواب الآن ومقدار النفوذ الذي يتمتع به حفتر فعلاً.

وقال تالبوت إن “أول اختبار للعبيدي هو الشرعية القانونية، لأن صالح اعتبر الجلسة التي مهدت الطريق له باطلة”.

وأضاف: “بعد ذلك، المعيار هو ما إذا كان سيدير المجلس كهيئة تشريعية تنعقد بانتظام، وتعمل بشكل بنّاء مع بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا بشأن خارطة الطريق، وتقر القوانين التي سيتطلبها التوحيد الاقتصادي والأمني”.

________________