فيديريكا سايني فاسانوتي
قد تنهار اتفاقيات روما بشأن الهجرة مع طرابلس مع تنامي نفوذ الميليشيات وتدهور الاستقرار.
***
باختصار
• تعتمد اتفاقيات إيطاليا مع ليبيا على هياكل حوكمة تسيطر عليها الميليشيات
• تُهدد تسويات الواقعية السياسية مصداقية روما ونفوذها الإقليمي
• أبطأت ميلوني وتيرة الهجرة، لكن التحديات في طرابلس قد تُفسد المكاسب
***
منذ توليها السلطة عام ٢٠٢٢، أبدت رئيسة الوزراء الإيطالية جورجيا ميلوني تركيزًا قويًا على السياسة الخارجية، حتى أنها طغت أحيانًا على وزير خارجيتها، أنطونيو تاجاني. ومن أهم أولويات أجندتها الدولية أفريقيا، وبشكل أكثر تحديدًا ليبيا.
في ضوء أزمة الطاقة الناجمة عن غزو روسيا لأوكرانيا، والطبيعة السياسية المتزايدة (بدلاً من كونها ديموغرافية بحتة) لتدفقات الهجرة، استعادت ليبيا أهمية استراتيجية لروما.
تجلّت رؤية رئيسة الوزراء ميلوني بوضوح في “خطة ماتي لأفريقيا“، وهو مشروع تعاون دولي أُطلق رسميًا في نهاية عام ٢٠٢٣، مستوحى من إنريكو ماتي، مؤسس شركة إيني الإيطالية العملاقة للبتروكيماويات.
وتسعى الخطة إلى بناء شراكة متكافئة وذات منفعة متبادلة بين إيطاليا وأفريقيا. وتنقسم الخطة بشكل أساسي إلى ستة مجالات استثمارية:
ـ الطاقة (الطاقة المتجددة، والغاز، وكهربة المناطق الريفية)
ـ البنية التحتية (الموانئ، والطرق، وشبكات المياه)
ـ الصحة (المستشفيات، والتدريب الطبي)
ـ التعليم والتدريب المهني
ـ التنمية الزراعية والأمن الغذائي
ـ إدارة الهجرة
وتشمل الشركات الإيطالية الرئيسية المتعاونة مع روما في خطة المشاركة الأفريقية كلاً من: إيني، وليوناردو، الشركة الوطنية الرائدة في مجال الفضاء، وشركة سنام، المشغلة لأنظمة الغاز الطبيعي. أما الدول المستفيدة الرئيسية فهي ليبيا، وتونس، وإثيوبيا، وموزمبيق، وساحل العاج، وكينيا، وجمهورية الكونغو الديمقراطية.
إن ما يستحق الاهتمام الآن هو النهج الذي تتبعه إيطاليا في إحدى هذه البلدان المستهدفة: ليبيا، حيث يتصاعد العنف، وحيث لا يحظى حقوق الإنسان بالاهتمام الكافي من جانب أولئك الذين يمسكون بالسلطة ويعقدون الصفقات، وحيث من الممكن أن يؤدي ذلك إلى تفكك هياكل السلطة القائمة.
ما حققته إيطاليا مع ليبيا
وقعت إيطاليا – من خلال شركة إيني – في يناير 2023 اتفاقية بقيمة 8 مليارات يورو مع المؤسسة الوطنية للنفط الليبية وحكومة الوحدة الوطنية في طرابلس، برئاسة رئيس الوزراء عبد الحميد دبيبة.
وعلى مدار العامين التاليين، تم تعزيز خفر السواحل الليبي من خلال تزويده بزوارق دورية إيطالية، بينما استمرت مراكز احتجاز المهاجرين غير الشرعيين على الأراضي الليبية في العمل وتديرها ميليشيات محلية. وقد أدت هذه الجهود إلى انخفاض حاد في الهجرة غير الشرعية إلى إيطاليا؛ حيث انخفض عدد المهاجرين الوافدين العام الماضي بنسبة 60% مقارنة بالعام السابق.
في أكتوبر 2024، انعقد منتدى الأعمال الإيطالي الليبي في طرابلس، وتم خلاله إبرام اتفاقيات في قطاعات استراتيجية مثل الطاقة وصيد الأسماك والرعاية الصحية والبنية التحتية والتدريب المهني. كما أعلنت الدولتان عن استئناف الرحلات الجوية المباشرة بين إيطاليا وليبيا. في حين تبدو هذه الاتفاقيات موثوقة، يجب ملاحظة أن التعامل مع القيادة الليبية الحالية يطرح مشاكل كبيرة من مختلف الأنواع.
منذ سقوط نظام القذافي عام ٢٠١١، اتسمت ليبيا بالفوضى وانقسمت البلاد إلى نصفين، كل نصف تحت سيطرة إدارة متنافسة.
ـ في الغرب، تقع حكومة الوحدة الوطنية في طرابلس، وهي متحالفة بشكل أساسي مع تركيا وتحظى بدعم من الأمم المتحدة وقطر والجزائر وباكستان. وتُتهم بالحفاظ على علاقات مع التطرف الإسلامي وجماعة الإخوان المسلمين.
ـ يقود حكومة الاستقرار الوطني، المتمركزة في مدينة بنغازي شرق البلاد، المشير خليفة حفتر، بدعم من مجلس النواب في طبرق، إلى جانب الجيش الوطني الليبي وقوى أجنبية مثل مصر وروسيا والإمارات العربية المتحدة.
مشكلة الميليشيات
في حين أن حكومة الوحدة الوطنية – التي أبرمت معها روما اتفاقيات لوقف الهجرة شمالًا – تسيطر ظاهريًا على النصف الغربي من البلاد، إلا أن مقاليد السلطة محل نزاع.
ففي اجتماع سياسي عُقد في طرابلس يوم 12 مايو/أيار، قُتل عبد الغني الككلي، قائد جهاز دعم الاستقرار، إحدى أقوى الميليشيات في غرب ليبيا، بالرصاص في مقر ميليشيا مهمة أخرى، وهي اللواء 444، الذي يقوده بدوره محمود حمزة، وهو أيضًا مدير الاستخبارات العسكرية لحكومة الوحدة الوطنية.
وقد حضر الاجتماع شخصيات بارزة من المؤسسة الأمنية لحكومة الوحدة الوطنية، بالإضافة إلى قادة من كتائب مصراتة، وهي إحدى أكبر الفصائل المسلحة في البلاد. يرسم هذا الاغتيال الجريء صورة قاتمة لمن يملك السلطة حقًا في طرابلس: قُتل الككلي بالرصاص بحضور نائب وزير الدفاع ووزير الداخلية.
بعد القتل، انحدرت المدينة إلى حالة من الفوضى قبل أن يعود الهدوء. ومع ذلك، منذ ذلك الحين، تم الكشف عن مقابر جماعية، مما يشير إلى أن النظام الليبي الذي تتعاون معه روما يغض الطرف عن التعذيب والقتل خارج نطاق القضاء. بالإضافة إلى ذلك، ومع التنازع على السلطة، دخلت المعركة ميليشيا كبيرة أخرى، وهي قوة الردع الخاصة.
يقود هذه المجموعة عبد الرؤوف كارا، وهو شخص مرتبط بأسامة المصري نجم، الذي كان في قلب فضيحة دولية. ألقي القبض على السيد نجم في تورينو بموجب مذكرة توقيف من المحكمة الجنائية الدولية بتهمة ارتكاب جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية، ولكن في يناير تم إطلاق سراحه من الحجز الإيطالي وعاد إلى ليبيا على متن رحلة جوية إيطالية.
أثار هذا القرار غضبًا داخل إيطاليا، حيث اتهم النقاد حكومة ميلوني بتجاوز العدالة الدولية والتعاون مع شبكات الميليشيات الإجرامية في طرابلس. ومن الجدير بالذكر أن السيد نجم كان يشغل منصب رئيس الشرطة القضائية الليبية في ذلك الوقت. ومن المفارقات أن رئيس الوزراء الليبي، الدبيبة نفسه، لم يكن وزير العدل الإيطالي كارلو نورديو، بل هو من أصدر إعلانًا مفاجئًا في 15 مايو/أيار، بقبول اختصاص المحكمة الجنائية الدولية، وتعهده بتسليم السيد نجم وشخصيات ميليشيات أخرى غير ملتزمة.
وكان تصريح السيد الدبيبة المتلفز واضحًا لا لبس فيه، عندما زعم أن بعض الميليشيات “توسعت بشكل مفرط، لدرجة أنها سيطرت على المشهد السياسي والمالي والاقتصادي، بل وحتى الاجتماعي بأكمله“. وقد مثّل هذا نقطة تحول في السياسة الداخلية لحكومة الوحدة الوطنية، وعقّد جهود السيدة ميلوني في شمال أفريقيا.
العلاقات الإيطالية ومعضلة الواقعية السياسية
ما يزيد الوضع إشكاليةً بالنسبة للحكومة الإيطالية هو أن الككلي شوهد في روما في مارس/آذار الماضي، أي بعد شهرين من قضية نجم. وكان برفقته إبراهيم دبيبة، مستشار رئيس الوزراء وابن أخيه. وقد زارا وزير الدولة الليبي لشؤون مجلس الوزراء عادل جمعة، الذي نُقل إلى المستشفى الأوروبي في فيا بورتوينسي بعد إصابته في هجوم مسلح في طرابلس. أثار هذا الظهور العلني غضب المعارضة الإيطالية، وسلط الضوء على العلاقات المثيرة للجدل بين الحكومة الإيطالية وأمراء الحرب الليبيين.
تاريخيًا، لعب الككلي دورًا رئيسيًا في حملة “بركان الغضب” العسكرية للدفاع عن طرابلس ضد هجوم عام 2019 الذي قاده المشير حفتر. وقد دُمجت ميليشيا الككلي، والتي وافق عليها المجلس الرئاسي في البداية، في مؤسسات طرابلس مثل وزارة الداخلية. لقد وسع سيطرته تدريجيًا على المناطق الواقعة غرب وشرق طرابلس (غريان وزليتن)، مما جعله، على ما يبدو، قويًا للغاية.
فسر العديد من المراقبين إقصاءه على أنه أول تحول كبير في ديناميكيات الأمن في طرابلس منذ أغسطس 2022. وهذا يؤكد على القضية الأساسية التي تواجهها حكومة ميلوني: كيفية التعامل مع السلطات والميليشيات الليبية دون تقويض مصداقية إيطاليا.
منذ مذكرة التفاهم الإيطالية الليبية لعام 2017 (التي بدأها وزير الداخلية آنذاك ماركو مينيتي)، دخلت الحكومات الإيطالية المتعاقبة – اليسارية واليمينية – في شراكة مع الميليشيات المحلية للحد من التهريب والهجرة. وبينما انخفض عدد المهاجرين الوافدين، انخفض أيضًا المكانة الأخلاقية لإيطاليا، مع اتهامات بتعزيز الميليشيات على حساب الاستقرار المؤسسي في ليبيا. واليوم، في عهد رئيس الوزراء ميلوني، يبدو أن إيطاليا تجري مقايضات مماثلة – مرة أخرى باسم السياسة الواقعية.
القضايا المطروحة الآن تُشبه قضايا الماضي: تحديدًا، السيطرة على طرق الهجرة، التي تُمثل عقدة استراتيجية في الاتجار بالبشر باتجاه إيطاليا، والتي تُشرف عليها حاليًا الميليشيات المذكورة أعلاه.
وتُقوّض هشاشة المُحاورين المحليين باستمرار متانة وفعالية أي اتفاق بين إيطاليا وصانعي القرار الليبيين. وقد اتسم نهج روما بالغموض، حيث تعاملت مع حكومة الوحدة الوطنية التي يتزعمها رئيس الوزراء دبيبة في طرابلس، ومع السلطات الشرقية في طبرق، بما في ذلك الجنرال حفتر.
أضعفت هذه الدبلوماسية المُزدوجة نفوذ روما في نظر جهات فاعلة أكثر حزمًا مثل تركيا وروسيا – التي انضمت إليها مؤخرًا، على الأقل لفظيًا، بيلاروسيا. والنتائج تتحدث عن نفسها.
علاوة على ذلك، فإن عدم الاستقرار المُتفشّي في ليبيا، وكذلك في دول أخرى من خطة ماتي (ولا سيما إثيوبيا، ولكن أيضًا جمهورية الكونغو الديمقراطية وموزامبيق)، يُهدد بتقويض أسس استراتيجية إيطاليا للتعاون طويل الأمد في أفريقيا.
السيناريوهات
اتسم التفاعل السياسي الإيطالي مع ليبيا في السنوات التي تلت وفاة القذافي بصراع بين البراغماتية والأخلاق. وبالتالي، فإن السؤال الحقيقي هو ما إذا كانت رئيسة الوزراء ميلوني ستتمكن من إدارة استراتيجية متوسطة إلى طويلة الأجل، مُنتجة اقتصاديًا، تُقلل من الهجرة، وفي الوقت نفسه تحترم حقوق الإنسان.
الأول غير مُرجح: نجاح ميلوني كلاعب مؤثر من خلال الحد من الهجرة
يشهد السيناريو الأكثر تحديًا، وإن كان الأكثر جاذبية، صعود إيطاليا إلى دور الوسيط الدولي الحقيقي، مصحوبًا بتقدم في الحوار السياسي الداخلي في ليبيا، وتحسن في تدفقات الهجرة، وفي ظروف المنفيين أنفسهم. ومع ذلك، فإن هذا التقدم يتطلب استقرارًا كبيرًا في ليبيا، التي تُشبه حاليًا “دولة بدائية” – مُجزأة وإقطاعية – أكثر منها ديمقراطية فاعلة. وبالتالي، فإن هذه النتيجة غير مُرجحة.
الثاني مُرجح: فشل ميلوني في تحقيق رؤيتها، وقد ترتفع معدلات الهجرة مجددًا
النتيجة الأكثر ترجيحًا هي أنه على الرغم من الهدوء السطحي في طرابلس، فإن خطر تجدد العنف لا يزال قائمًا. إذا انهارت حكومة السيد دبيبة تحت ضغط الميليشيات، وهو احتمال وارد، فستنهار اتفاقيات الهجرة القائمة. وهذا من شأنه أن يترك فراغًا في السلطة قد يملأه الجنرال حفتر، مما يُجبر إيطاليا على إعادة التفاوض على الاتفاقيات بشروط أقل ملاءمة، ويخاطر بإلحاق المزيد من الضرر بسمعتها.
______________
