الاستقرار بأي ثمن؟ تنمية مدفوعة باموال التهريب في مدينة الكفرة

تيم إيتون

تثير قضية الكفرة أسئلة صعبة لصانعي السياسات حول ماهية التدخلات التي يجب دعمها في الأماكن التي أصبحت تزدهر من التجارة غير المشروعة عبر الحدود.

***

تعد مدينة الكفرة الليبية مركزًا تجاريًا مهمًا للبضائع التي تعبر حدودها مع السودان وتشاد. منذ عام 2011، أصبح تهريب البشر يلعب دورًا معقدًا في التنمية الاقتصادية للكفرة واستقرارها العام، مما يوفر نتائج غير بديهية لواضعي السياسات الدوليين.

المنازعات القبلية

يتألف سكان الكفرة من عرقين رئيسيين: العرب والتبو. ويبلغ عدد السكان العرب في الكفرة حوالي 55 ألف شخص – منهم حوالي 42 ألف من قبائل الزوية، و خمسة آلاف من قبائل أخرى، بينما يبلغ عدد السكان من التبو الأصليين حوالي 8 آلاف شخص.

توجد خلافات طويلة الأمد بين هذه المجتمعات وداخلها. بينما اتحدت مجتمعات الكفرة في دعمها للإطاحة بنظام القذافي في عام 2011، إلا أنها لم تتفق على ما يجب أن يأتي بعد ذلك.

سعى التبو إلى تمثيل أكبر في الحكومة المحلية بينما سعى الزوية إلى الحفاظ على السيطرة الوحيدة على نظام الحكم المحلي.

الانقسامات داخل المدينة عملية ورمزية أيضا. وتنقسم المناطق السكنية بين التبو والزوية، وتنقسم مناطق الزوية السكنية أيضًا إلى فروع عائلية.

قام نظام القذافي بإنشاء عدة مناطق سكنية مختلطة وسعى إلى دمجها في مدارس المدينة، ورغم ذلك اشتدت الانقسامات بعد الثورة.

في عام 2014، واستجابة لطلب قبائل التبو من أجل تمثيل سياسي أكبر، وافقت الحكومة المؤقتة الموازية في شرق ليبيا على إنشاء سلطة منفصلة للحكم المحلي للتبو في واحتي الكفرة وربيانا.

ساهم رد قبائل الزوية على هذا التهديد المتصور في اندلاع أعمال عنف بشكل كبير يُعتقد أن أكثر من 100 شخص قد لقوا مصرعهم ونزح مئات آخرين.

انتصار قبائل الزوية العسكري منحهم السيطرة على قطاع الأمن المحلي. وخاصة السيطرة على مديرية أمن المدينة، على غرار الشرطة، وكذلك القوة المسلحة المهيمنة، وهي كتيبة سُبل السلام المسلحة، التابعة لخليفة حفتر، التي كانت مكونة من قبلية الزوية، وباستثناء أقلية التبو في الكفرة.

أخفق التبو أيضًا في تحقيق أهدافهم السياسية حيث تم تحويل مجلسهم المحلي الموازي إلى لجنة تحت سلطة مجلس بلدية الكفرة الذي يديره الزوية في عام 2017.

تطوير التجارة عبر الحدود

من الستينيات إلى الثمانينيات، تم الانتهاء من أكثر من 50 مشروعًا زراعيًا رئيسيًا في الكفرة، مما أدى إلى ترسيخ الزراعة كعنصر حاسم في الاقتصاد المحلي. ومع ذلك، أدى تأثير الحرب مع تشاد المجاورة (1978-1987) إلى تحول الكفرة إلى منطقة عسكرية.

بالإضافة إلى ذلك، فإن العقوبات الدولية المطبقة في أعقاب كارثة لوكربي جعلت المشاريع الزراعية في الكفرة غير قادرة حتى على تأمين قطع الغيار اللازمة ولذلك تدهورت أوضاع العديد منها إلى حالة سيئة.

وبدلاً من ذلك، تحول الناس إلى التهريب عبر الحدود كمصدر سريع للدخل. تاريخياً، كانت الكفرة نقطة انطلاق حيوية للقوافل التجارية من مملكتي وادي كانم وبورنو الإفريقيتين إلى مصر.

كان تهريب الإلكترونيات واستيراد الماشية في عهد القذافي جعل سكان الكفرة يتمتعون برفاهية اقتصادية نسبية.

وقد شجعت مصلحة الجمارك هذه الأنشطة شبه المشروعة، حيث جاء موظفوها من المدن الكبرى مثل طرابلس ومصراتة للتنافس على العمل في معبر العوينات الحدودي الصحراوي المربح.

تهريب البشر والاتجار بهم: من الصراع إلى التعاون

من عام 2012 إلى عام 2015، تنافست قبائل الزوية والتبو في الكفرة بشدة للسيطرة على المعابر الحدودية والطرق الصحراوية.

وفي عام 2012، وفي محاولة للسيطرة الحصرية على الاقتصاد المحلي العابر للحدود، أقام الزوية خنادق رملية كبيرة حول الكفرة للحد من التجارة عبر الحدود التي تديرها قبائل التبو، مما جعل من المستحيل الدخول والخروج من الكفرة دون عبور نقاط التفتيش الثابتة.

أدى هذا الحصار الفعال لتجارة التبو إلى تأجيج الصراع المسلح بين قوات التبو والزوية وأعاق تطور قطاع الاتجار بالبشر والتهريب في الكفرة.

ومع ذلك ، بعد توطيد سيطرة الزوية على الكفرة في عام 2015، استمر التعاون الاقتصادي مع التبو بدافع الضرورة.

في حين أن كتيبة سُبل السلام التي يهيمن عليها الزوية تمكنت من أن تحتكر الطرق الصحراوية من الكفرة إلى الحدود السودانية، كما ظل الطريق إلى شمال شرق ليبيا صعب الاستخدام نتيجة للوضع الأمني في الشمال الغربي.

وهذا يعني أن قبيلة الزوية أبرمت صفقات مع التبو لتأمين حركة المهاجرين غير الشرعيين شرقاً عبر واحة ريبيانا التي يهيمن عليها التبو وما بعدها عبر منطقة فزان.

وبحلول أوائل عام 2017 ، كانت شبكات تهريب البشر والاتجار بهم تعمل بحرية عبر هذه الطرق.

على الرغم من التوترات المستمرة، يبدو أن المشاركة المفيدة للطرفين في تهريب البشر والاتجار بهم قد أصبحت في الواقع كمصدر للاستقرار بين الفصائل المتنافسة في الكفرة.

التمويل البلدي الذي يكفله قطاع التهريب

أدى الدخل المتولد من قطاع التهريب إلى تحسن نوعي لحياة سكان الكفرة.

ويرجع ذلك جزئيًا إلى إنشاء “صندوق الكفرة للبناء” في عام 2017، والذي أنشأه المجلس البلدي الذي يسيطر عليه الزوية لتوفير إطار عمل لمشاركة كتيبة سُبل السلام الواسعة في الاقتصاد.

بعد التفاوض من قبل نخب الزوية المحلية، عقد صندوق الكفرة للبناء، صفقة لتقسيم الإيرادات من الضرائب المفروضة على التجارة عبر الحدود بين كتيبة سُبل السلام والمجلس البلدي المحلي.

في مواجهة الدعم المحدود والمتقطع من الحكومة الوطنية، يعد هذا مثالًا على شكل مختلف تمامًا من اللامركزية عن ذلك المتصور من قبل المانحين الغربيين.

لا يوفر قانون صندوق الكفرة للبناء أي غطاء قانوني فعال من القانون الليبي، ولا تتمتع المجالس البلدية بصلاحيات فرض ضرائب على الحركة، وعلى أي حال، فإن مجمل التدفقات تتكون إلى حد كبير من سلع غير مشروعة.

بدلاً من ذلك، كان حل محلي للتخفيف من نقص الموارد التي توفرها الحكومة المركزية.

استقرار غارق في العنف

تلحق تجارة تهريب البشر والاتجار بهم أضرارا جسيمة بالمهاجرين الذين يعبرون منطقة الكفرة، حيث مركز الاحتجاز سيئ السمعة وانتهاكات حقوق الإنسان تنفذ على نطاق واسع.

ولكن بالنسبة للسكان المحليين، يعمل هذا القطاع أيضًا على رفع مستويات المعيشة وإنشاء نظام فعال إلى حد كبير لتطوير البلديات، وإن كان غير قانوني تمامًا .

على الرغم من أن الخلاف بين قبائل الزوية والتبو حول ملكية الأجداد في المنطقة لا يزال دون حل، إلا أن العلاقات التجارية في قطاع تهريب البشر تقدم أوضح الروابط الفعالة بينهما.

أظهرت هذه التطورات أن الاستقرار – أو ببساطة غياب القتال – لا يعني بالضرورة غياب الصراع.

في الواقع ، فإن نوع الاستقرار الذي شوهد في الكفرة غارق في العنف، سواء هيكليًا فيما يتعلق باستبعاد أقلية التبو أو مباشرًا فيما يتعلق بالعنف الذي يتعرض له المهاجرون الأجانب.

سيتطلب الاستقرار ذو الطبيعة الأقل عنفًا مجموعة من البدائل الاقتصادية للانخراط في التجارة غير المشروعة والمصالحة الاجتماعية التي تبدو بعيدة الآن أكثر من أي وقت مضى منذ عام 2011.

تثير تجربة الكفرة أيضًا أسئلة صعبة لصانعي السياسات حول أنواع التدخلات للدعم في الأماكن التي أصبحت تزدهر من التجارة غير المشروعة عبر الحدود.

*****

تيم إيتون هو باحث أول في برنامج الشرق الأوسط وشمال إفريقيا التابع لشاتام هاوس. يركز بحثه على الاقتصاد السياسي للصراع الليبي. في عام 2018 ، قام بتأليف تقرير عن تطور اقتصاد الحرب في ليبيا يوضح كيف أصبحت الأنشطة الاقتصادية مرتبطة بشكل متزايد بالعنف.

____________