جوستينا جودزوسكا
ينبغي على الشركات الدولية معالجة الفساد قبل المشاركة في قطاعٍ مُعرّضٍ للخطر بشدة.
تتسابق شركات النفط العالمية للعودة إلى قطاع النفط الليبي. تُطلق ليبيا حاليًا أول جولة مناقصة لها لاستكشاف وتطوير النفط منذ ما يقرب من عقدين من الزمن، ويبدو أن هناك العديد من المُشاركين من جميع أنحاء العالم، بما في ذلك شركات أمريكية.
للوهلة الأولى، قد يبدو هذا تطورًا واعدًا للشعب الليبي. فالبلاد بحاجة ماسة إلى إعادة الإعمار والاستقرار السياسي والاستثمار. لكن من غير المُرجّح أن تُوفّر صفقات النفط الجديدة هذه الفوائد.
تُعاني ليبيا من نظامٍ مُتجذّر من الفساد الجائر، والذي استولت من خلاله نخبة فاسدة على ثروات البلاد النفطية. والنتيجة هي ارتفاع أسعار الوقود لليبيين العاديين وتركهم يُعانون.
لتجنب إدامة هذه الشبكة الفاسدة، ينبغي على صانعي السياسات والمسؤولين التنفيذيين في بريطانيا وأوروبا والولايات المتحدة توخي الحذر. في حين أن الفرص التجارية الجديدة قد تحقق مكاسب قصيرة الأجل لليبيا، إلا أنها لن تقدم سوى فوائد قليلة على المدى الطويل طالما استمر القادة في طرابلس وبنغازي في ملء جيوبهم مع استبعاد الشعب الليبي من الثروة الطبيعية الهائلة للبلاد.
ولا يمكن إلا لدولة ليبية فعالة وشفافة وخاضعة للمساءلة أن تكون الشريك الذي تحتاجه الشركات الدولية.
كشف تحقيق جديد كبير عن توسع هائل في تهريب البنزين والديزل من عام 2022 إلى عام 2024 من خلال برنامج دعم الوقود الليبي. ووفقًا لبحثنا، فقد كلف هذا الدولة الليبية ما يقرب من 20 مليار دولار في ثلاث سنوات. في عام 2021، بدأت المؤسسة الوطنية للنفط الليبية في مبادلة النفط الخام الليبي مباشرة بالوقود المكرر من الخارج.
في السابق، كانت عائدات جميع مبيعات النفط الخام تذهب إلى البنك المركزي الليبي، والذي بدوره سيوفر الأموال للمؤسسة الوطنية للنفط لشراء الوقود بما يتماشى مع مخصصات الميزانية. ولكن على عكس المخصصات من البنك المركزي، لم يتم تسجيل المقايضات في الميزانية العمومية العامة. هذا يعني أن المؤسسة الوطنية للنفط تمكنت من زيادة وارداتها من الوقود دون أي زيادة في الإنفاق الحكومي المعلن.
وكانت النتيجة أنه في غضون ثلاث سنوات فقط، تضاعفت واردات ليبيا من الوقود بأكثر من الضعف، لتصل إلى حوالي 41 مليون لتر يوميًا بحلول أواخر عام 2024.
لماذا ارتفعت الواردات بشكل كبير؟
تشير السلطات الليبية إلى أن هذه الزيادات كانت ضرورية بسبب التحولات في سلسلة توريد الغاز والحاجة المتزايدة إلى الوقود لتشغيل شبكة الكهرباء الليبية. لكن الكميات المستوردة فاقت بكثير ما يمكن للاقتصاد الليبي الشرعي أن يستهلكه بشكل معقول. والحقيقة هي أن أكثر من نصف هذا الوقود يتم تهريبه إلى خارج البلاد، بحراً أو براً.
كان صدام حفتر، الابن الطموح لخليفة حفتر – الذي يحكم معظم شرق ليبيا كقائد لقوات والده – هو القوة الرئيسية وراء هذا التصعيد. وقد استخدم صدام دوره كوريث واضح في قوات حفتر لتعزيز السيطرة على كل من عمليات التهريب البحري والبري إلى أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى.
نتيجةً لذلك، كان له دورٌ أساسيٌّ في رفع التهريب إلى مستوياتٍ غير مسبوقة. يُعدّ ميناء بنغازي القديم القناةَ الرئيسيةَ لإعادة التصدير في ليبيا، باستخدام أوراقٍ مزورةٍ وسفنٍ “مُظلمة” لنقل ملايين اللترات في كل رحلة. ويعمل علي المشاي الضابط في قوات حفتر، التابع لصدام، كحارس البوابة الرئيسي.
بينما لا تزال ليبيا منقسمةً سياسيًا، يحصل الجميع على حصةٍ من الأرباح غير المشروعة. ربما تكون عائلة حفتر هي من دبرت الطفرة الأخيرة، لكنهم كانوا يعملون بالتعاون الضمني مع شخصياتٍ مرتبطةٍ بحكومة عبد الحميد دبيبة التي تتخذ من طرابلس مقرًا لها.
تمتد المسؤولية أيضًا إلى شمال غرب ليبيا، حيث ينقل أمراء الحرب المحليون مثل محمد كشلاف من الزاوية وعمر بوغدادة من مصراتة (المتحالف مع رئيس الوزراء دبيبة) الوقود بحرًا وبرًا. وتتجه كمياتٌ كبيرةٌ جنوبًا، حيث تسيطر قوات حفتر.
يشارك أيضًا العديد من الداعمين الدوليين للحرب الأهلية الليبية. تم تدبير هذه السرقة التي بلغت قيمتها مليارات الدولارات بمساعدة خفية من روسيا وتركيا والإمارات العربية المتحدة.
ونتيجة لذلك، يضطر المواطنون الليبيون في كثير من الأحيان إلى دفع 40 ضعف السعر الرسمي المدعوم للوقود، بينما يبيع العديد من قادتهم الوقود بشكل غير مشروع لشبكات أجنبية في ليبيا والدول المجاورة.
على سبيل المثال، يحوّل تحالف حفتر الديزل والبنزين ووقود الطائرات المدعوم إلى أفراد عسكريين روس متمركزين في عدة قواعد جوية في ليبيا، والذين بدورهم ينقلون الوقود إلى قوات روسية أخرى في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى.
كما كان تحالف حفتر موردًا استراتيجيًا للوقود لقوات الدعم السريع طوال الحرب الأهلية الدائرة في السودان، مما مكّن الجماعة شبه العسكرية من ارتكاب فظائع في دارفور. ولم يغير سقوط الفاشر في أواخر أكتوبر ولا المجازر المروعة التي طالت المدنيين التي تلتها هذا الترتيب حيث تواصل عائلة حفتر تزويد قوات الدعم السريع بالوقود.
بحلول عام 2024، سُرق ما يقرب من 7 مليارات دولار من الوقود المدعوم – أي حوالي 15% من إجمالي الإنفاق العام – سنويًا. وهذه مليارات الدولارات من الثروة العامة التي من المفترض أن تُموّل المستشفيات والمدارس وغيرها من البنى التحتية الأساسية.
وقد حرم هذا المخطط البنك المركزي من العملة الصعبة اللازمة للواردات الأساسية مثل الغذاء والدواء، مما أدى إلى تضخم أسعار المستهلك وانخفاض قيمة الدينار الليبي. وفي تطور مثير للسخرية، غالبًا ما يُجبر مواطنو إحدى أغنى دول العالم بالنفط على الانتظار في طوابير طويلة في محطات البنزين ودفع أسعار السوق السوداء المتضخمة مقابل الوقود.
وفي وقت سابق من هذا العام، أعلنت المؤسسة الوطنية للنفط أنها أنهت عمليات مقايضة النفط الخام بالوقود. ومع ذلك، لا تزال أحجام واردات الوقود مرتفعة بشكل غير مبرر، ولا يزال التهريب على نطاق واسع مستمرًا.
من الواضح أن شركات النفط العالمية وصانعي السياسات الغربيين يأملون في إبرام صفقات مربحة في قطاع النفط الليبي. إنهم محقّون في فهم الأساسيات: فالجيولوجيا الليبية، البرية والبحرية على حد سواء، لا تزال غنية بالاحتياطيات غير المستغلة، والمؤسسة الوطنية للنفط، إلى حد كبير، تضم كادرًا من المتخصصين المهرة في مجال الهيدروكربونات.
لكن سيكون من الحكمة أن تفكر الشركات الأجنبية في مدى استدامة مشاريعها الجديدة. فمع إفراغ الدولة الليبية من المصالح الخاصة، يرتفع خطر الاضطرابات الاجتماعية وتجدد الصراع. وأي جولة جديدة من الحرب، وخاصة تلك التي تعيد ترتيب القيادة السياسية للبلاد، يمكن أن تُعرّض أي صفقات جديدة للخطر بسرعة.
إذن، ما الذي يمكن للولايات المتحدة والدول ذات التفكير المماثل أن تفعله حيال هذا الأمر؟ الكثير جدًا.
يرتبط قطاع النفط الليبي بالدولار الأمريكي. وهذا يوفر وسيلة لممارسة الضغط المباشر وإملاء الشروط التي يمكن للشركات الدولية بموجبها إعادة دخول السوق الليبية.
يتفاوض القادة الليبيون حاليًا مع إكسون موبيل وشيفرون، على سبيل المثال. وبدلاً من الاعتماد على الصفقات غير الرسمية لتسهيل إعادة دخول هذه الشركات، يجب على إدارة ترمب أن تتطلع إلى دعم المؤسسة الوطنية للنفط الليبية كمؤسسة تكنوقراطية قادرة على الحفاظ على عقود موثوقة ودائمة.
ولكي تسعى الشركات الأمريكية إلى استثمارات طويلة الأجل، فإنها تحتاج إلى درجة أفضل من الأمن الدائم مما يمكن أن يوفره اللصوص. ولتحقيق هذه الغاية، يُعتقد أن كبير المستشارين الأمريكيين مسعد بولس يسعى إلى وضع ميزانية ثابتة للمؤسسة الوطنية للنفط الليبية للمساعدة في الحد من إمكانية النفقات غير المسجلة.
ومع ذلك، ستصبح هذه الجهود عقيمة تمامًا إذا سُمح باستمرار قضية تهريب الوقود المتفشي.فيجب على صانعي السياسات في الولايات المتحدة والدول الأخرى ذات التفكير المماثل إرسال رسالة حازمة مفادها أن المؤسسة الوطنية للنفط يجب أن تظل مستقلة.
إن التحقيق مع اللاعبين الرئيسيين ومعاقبتهم مثل علي المشاي على نهبهم للأموال العامة الليبية من شأنه أن يساعد في تحقيق ذلك. ولم تُستخدم العقوبات ضد أكثر الجهات الفاعلة فسادًا في ليبيا وممكنيهم؛ وتغيير ذلك من شأنه أن يقطع شوطًا طويلاً نحو الردع.
وبالمثل، يمكن للولايات المتحدة إصدار استشارة تجارية تحذر الشركات الأمريكية من الشبكات غير المشروعة للتجار والوسطاء والوسطاء وشركات النقل التي تستغل برنامج دعم الوقود الليبي.
كجزء من سياستها تجاه ليبيا، صرحت إدارة ترمب أنها تسعى إلى متابعة التجارة على المساعدات. كما شددت الرسائل العامة على أهمية إعادة توحيد مؤسسات الدولة الليبية، وعلى الدور الحاسم الذي تلعبه المؤسسة الوطنية للنفط على وجه الخصوص.
ومع استمرار إبرام الصفقات الاقتصادية، لا يمكن إغفال هذين الشرطين الأخيرين. وسيكون من الخطأ أن يفترض صانعو السياسات في واشنطن والعواصم الأجنبية الأخرى أن الفساد أمر لا مفر منه في ليبيا، وبالتالي يجب إبرام الصفقات مع أفراد مثل حفتر أو الدبيبة بدلاً من المؤسسة الوطنية للنفط.
ما لم تتعامل الولايات المتحدة وحلفاؤها مع المؤسسات الليبية المختصة بدلاً من العائلات الحاكمة، فسيستمر الفساد.
أولًا وقبل كل شيء، سيضر هذا بالشعب الليبي. ولكن مع تزايد احتمالية العنف والاضطراب السياسي، سيضر ذلك بالمستثمرين الدوليين أيضًا.
إذا أرادت واشنطن نجاح الشركات الأمريكية في ليبيا على المدى الطويل، فعليها المساعدة في كبح جماح الفاسدين الليبيين. وعمليات تهريب الوقود الضخمة التي يقومون بها هي نقطة البداية.
***
جوستينا جودزوسكا، المديرة التنفيذية لـ “ذا سنتري“
_____________
المصدر: مجلة فورين بوليسي الأمريكية
