ولفرام لاشر
تعزيز نظام الاحتجاز، وتمكين أمراء الحرب، وإثارة ردود فعل عنيفة من الجمهور الليبي.
***
تسعى المفوضية الأوروبية وإيطاليا واليونان إلى الحد من الهجرة غير النظامية عبر ليبيا. وتأتي هذه الجهود في وقتٍ لا بدّ فيه من الاعتراف بفشل العديد من جوانب سياسة الهجرة التي ينتهجها الاتحاد الأوروبي في ليبيا. وينطبق هذا بشكل خاص على محاولات تحسين الظروف في مراكز الاحتجاز، ووضع العمال المهاجرين واللاجئين على نطاق أوسع.
وفي الآونة الأخيرة، أظهرت حملة شنّتها السلطات الليبية ضد ما وصفته بخطط الاتحاد الأوروبي لتوطين المهاجرين بشكل دائم في البلاد أن السياسة الأوروبية تثير ردود فعل عنيفة. ومع وصول العناصر الأكثر مرونة في هذه السياسة إلى طريق مسدود، جُرّدت من جوهرها الأساسي، ألا وهو الترتيبات مع الجهات الأمنية الليبية لمنع المغادرة، بالإضافة إلى دعم عمليات الاعتراض في البحر والإعادة إلى بلدان المنشأ.
وترتبط هذه الإجراءات ارتباطًا وثيقًا بنظام الاحتجاز التعسفي في ليبيا، الذي يخدم المصالح الإجرامية. كانت المحاولات الأوروبية للتنصل من هذا النظام غير مقنعة وتمنع إجراء حساب جاد للتكاليف السياسية المترتبة على ذلك. وقد أدى الارتفاع المتواضع في عدد الوافدين غير النظاميين عبر ليبيا على مدار العامين الماضيين إلى موجة من الدبلوماسية المكوكية الأوروبية، والتي تكثفت في صيف عام 2025.
وفي حين انخفض عدد الوافدين غير النظاميين عبر طرق الهجرة الأخرى إلى الاتحاد الأوروبي في النصف الأول من العام، كان هناك ارتفاع مفاجئ من شرق ليبيا إلى جزيرة كريت، مما أثار القلق في اليونان.
وردًا على ذلك، أرسلت رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين مفوض الشؤون الداخلية والهجرة ماغنوس برونر إلى طرابلس وبنغازي. وانضم إليه وزراء من اليونان وإيطاليا ومالطا، والتقى برونر بممثلي الحكومة المعترف بها دوليًا في طرابلس في يوليو للضغط من أجل اتخاذ تدابير أكثر صرامة لمنع المغادرة – دون أي نتائج ملموسة.
وانقطعت الزيارة اللاحقة إلى بنغازي بعد أن جعل الحاكم الفعلي للمنطقة، خليفة حفتر، اللقاء مشروطًا بلقاء الوفد رسميًا مع حكومته الموازية، والتي لا تحظى بالاعتراف الدولي. عندما رفض الأوروبيون، اضطروا إلى المغادرة.
ومنذ ذلك الحين، أطلقت اليونان برامج تدريبية لقوات حفتر، حذو إيطاليا. لكن الجهود الأوروبية لاستمالة حفتر تذهب إلى أبعد من ذلك. ففي نهاية يوليو/تموز، اعترضت العملية البحرية للاتحاد الأوروبي “إيريني” سفينة حاويات تبيّن من تفتيشها في ميناء يوناني أنها كانت تحمل مركبات مدرعة إلى بنغازي.
ورغم أن هذا كان انتهاكًا واضحًا لحظر الأسلحة الذي تفرضه الأمم المتحدة، إلا أن الحكومة اليونانية حرصت على توجه السفينة إلى ليبيا، خوفًا على ما يبدو من أن يُعرّض الاستيلاء عليها التعاون في مجال الهجرة للخطر. في غضون ذلك، تستمر عمليات العبور من شرق ليبيا إلى جزيرة كريت، على الرغم من قدرة قوات حفتر على منعها.
يوضح هذا التسلسل من الأحداث حالة سياسة الاتحاد الأوروبي بشأن الهجرة في ليبيا. فقد أصبح تعاون الاتحاد الأوروبي مع السلطات الليبية في مجال الهجرة، والذي سعى إليه منذ عام 2017، غير فعال بشكل متزايد، حتى عند قياسه بعدد الوافدين.
ومع ذلك، يُضاعف صانعو السياسات الأوروبيون جهودهم في السعي إلى ترتيبات مع حفتر وقادة الميليشيات في غرب ليبيا لوقف عمليات المغادرة. وبذلك، فإنهم يجعلون أنفسهم معتمدين على شركاء يصعّدون مطالبهم.
إن حقيقة أن عددًا صغيرًا نسبيًا من الوافدين إلى جزيرة كريت – 7336 فقط في النصف الأول من عام 2025 – قد أثار مثل هذا الإنذار في أوروبا من المرجح أن تشجع الجهات الفاعلة مثل حفتر على رفع ثمن تعاونها.
إن الدفع المتجدد للاتحاد الأوروبي لاحتواء الهجرة العابرة عبر ليبيا يوفر فرصة لتقييم آليات وعواقب سياسة الهجرة في البلاد. وإلى جانب مطالب حفتر المتزايدة، هناك دلائل أخرى على أن نهج الاتحاد الأوروبي قد وصل إلى حدوده. وعلى الرغم من أنه من غير المرجح حدوث تغيير في المسار – نظرًا لعدم وجود استراتيجيات بديلة للحد من الوافدين – فإن التقييم الرصين للتكاليف السياسية أمر ضروري.
التعاون مع الجهات الفاعلة المفترسة
يشمل تعاون الاتحاد الأوروبي في مجال الهجرة مع ليبيا، بقيادة إيطاليا، مجموعة من التدابير التي اتخذتها كل من إيطاليا والاتحاد الأوروبي، بالإضافة إلى الأنشطة التي يمولها الاتحاد الأوروبي وتنفذها المنظمات الدولية. وتهدف هذه التدابير مجتمعة إلى تقليل عدد الأشخاص الذين يصلون بشكل غير نظامي إلى الاتحاد الأوروبي عبر ليبيا عبر البحر الأبيض المتوسط.
أبرز هذه التدابير هو الدعم الإيطالي والأوروبي المُقدم لخفر السواحل الليبي في عمليات الاعتراض والإنقاذ. زودت إيطاليا والاتحاد الأوروبي خفر السواحل بعشرات القوارب والسفن، وتكفلتا بصيانتها، ودربتا أفرادها.
بدعم أوروبي، أُنشئت منطقة بحث وإنقاذ ليبية أواخر عام ٢٠١٧، إلى جانب مركز تنسيق الإنقاذ البحري في طرابلس. ومنذ ذلك الحين، تُمرر السلطات الإيطالية والمالطية، ووكالة فرونتكس التابعة للاتحاد الأوروبي، وحتى عام ٢٠٢٠ أيضًا، عملية صوفيا البحرية التابعة للاتحاد الأوروبي، إحداثيات قوارب المهاجرين بشكل أساسي إلى مركز تنسيق الإنقاذ البحري وخفر السواحل الليبيين لتنسيق جهود الاعتراض والإنقاذ.
ثم يُحيل خفر السواحل الأشخاص الذين يعترضهم إلى وحدات تابعة لإدارة مكافحة الهجرة غير الشرعية. تحتجز هذه الإدارة التابعة لوزارة الداخلية الأشخاص في مراكز احتجاز، حيث يواجهون انتهاكات ممنهجة، وتعذيبًا، واغتصابًا، وابتزازًا، وعملًا قسريًا، وظروفًا صحية كارثية في كثير من الأحيان. يُعد الاحتجاز تعسفيًا، لعدم وجود أي سبيل قانوني للانتصاف منه: لا تُميز ليبيا بين اللاجئين والمهاجرين الآخرين، حيث لا يوجد في البلاد نظام لجوء ولم تُوقع على اتفاقية جنيف للاجئين.
تُحتجز النساء الحوامل والأطفال من جميع الأعمار دون استثناء. عادةً ما ترتبط وحدات إدارة مكافحة الهجرة غير الشرعية ارتباطًا وثيقًا بالميليشيات، التي تمثل مراكز الاحتجاز مصدر دخل لها. تتراوح نماذج الأعمال من اختلاس أموال الدولة لتشغيل المراكز إلى إطلاق سراح السجناء مقابل أجر واستغلالهم من خلال العمل القسري أو الدعارة.
في تقريرها النهائي في عام 2023، خلصت بعثة تقصي الحقائق المستقلة بشأن ليبيا، التي أنشأها مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة، إلى وجود أسباب معقولة للاعتقاد بأن الانتهاكات المنهجية في مراكز الاحتجاز التي تديرها الدولة ترقى إلى مستوى الجرائم ضد الإنسانية، والتي كان الاتحاد الأوروبي يساهم فيها من خلال دعمه لعمليات الاعتراض.
لقد زاد الدعم الأوروبي لخفر السواحل من احتمالية اعتراض المهاجرين في البحر. بالإضافة إلى ذلك، أدت التدابير الإيطالية والأوروبية أيضًا إلى زيادة خطر الغرق. منذ عام 2018، اتخذت إيطاليا العديد من الخطوات القانونية لعرقلة أو منع عمليات الإنقاذ البحري التي تقوم بها المنظمات غير الحكومية في البحر الأبيض المتوسط. توقفت ألمانيا عن تقديم الدعم المالي لمثل هذه العمليات في عام 2025.
وعلى المستوى الأوروبي، تم تعليق دوريات عملية صوفيا في عام 2019، ولم يتم منح خليفتها – عملية إيريني، التي تأسست في عام 2020 – تفويضًا لمهام الإنقاذ البحري. تم نقل منطقة عمليات إيريني إلى البحر قبالة شرق ليبيا، والتي كانت في ذلك الوقت بعيدة عن طرق الهجرة.
بالإضافة إلى ذلك، يتم إجراء مراجعات منتظمة لتقييم ما إذا كان وجود سفن عملية إيريني يمكن أن يكون بمثابة عامل جذب للهجرة – كما يدعي البعض – وما إذا كان ينبغي تعديل منطقة العمليات وفقًا لذلك. يتم تبرير هذه الخطوات على أساس أنها تقلل من العدد الإجمالي للمعابر، وبالتالي أيضًا عدد الوفيات.
التفسير الأكثر منطقية هو نية ردع المعابر من خلال زيادة خطر الموت، الذي ارتفع بشكل حاد. بين عامي 2017 و2019، ارتفعت نسبة الوفيات أثناء محاولات العبور على طريق وسط البحر الأبيض المتوسط من 2 إلى 4.8 في المائة. وبالأرقام المطلقة، يظل وسط البحر الأبيض المتوسط أكثر طرق الهجرة فتكًا في العالم.
ومع ذلك، لولا اتخاذ تدابير على البر، لما كانت تلك التي يتم أخذها في البحر قد أسفرت عن نتائج ذات مغزى تُذكر. في يوليو 2017، انخفض عدد الوافدين من ليبيا فجأة ثم ظل عند مستوى منخفض حتى عام 2021 (انظر الشكل). لم تكن عمليات الاعتراض التي قام بها خفر السواحل الليبي هي السبب الرئيسي لهذا التطور بأي حال من الأحوال، حيث بدأت الجماعات المسلحة في المدن الساحلية الليبية الغربية في منع المغادرين.
كان الدافع الرئيسي وراء هذا التحول هو احتمال الحصول على وضع رسمي – وبالتالي أموال – كقوات أمن دولة، بالإضافة إلى الهروب من الملاحقة القضائية والعقوبات الدولية. استخدم كل من الحكومة في طرابلس والمسؤولون الإيطاليون هذه الحوافز عند التعامل مع قادة الميليشيات. ولا يزال هيكل الحوافز هذا قائمًا للجماعات المسلحة حتى اليوم.
يوفر العمل في مجال مكافحة الهجرة غطاءً لشرعية الدولة، وعلاقات دولية، وفرصًا للإثراء من خلال استغلال المهاجرين في مراكز الاحتجاز. ومع ذلك، تتغير هذه الحسابات باستمرار مع تغير موازين القوى المحلية، وتعديل الجهات الليبية الفاعلة لمواقفها التفاوضية تجاه أوروبا.
دفعت سلسلة من النزاعات مع حكومة طرابلس ابتداءً من عام 2021 الجماعات المسلحة في المدن الساحلية الغربية إلى استئناف تسهيل مغادرة المهاجرين، وهو أحد أسباب زيادة أعداد الوافدين من ليبيا منذ عام 2022. وتحتفظ العديد من الوحدات، التي يتمحور نموذج عملها الأساسي حول اعتراض المهاجرين واحتجازهم، بموطئ قدم في شبكات التهريب، متنقلةً بين السوقين حسب ما تمليه الظروف. وينطبق الأمر نفسه على شرق البلاد، الذي تسيطر عليه عائلة حفتر، وبسبب موقعه الجغرافي، لم يُستخدم للعبور حتى عام 2021.
منذ منتصف عام 2022، بدأ آلاف الأشخاص في الوصول فجأة إلى إيطاليا بعد السفر جواً إلى شرق ليبيا والمغادرة من هناك على متن قوارب صيد كبيرة، وكانت قوات حفتر هي المسؤولة الأساسية عن تنظيم هذه التحركات.
ردت الحكومة الإيطالية باستقبال حفتر رسميًا في روما في مايو 2023 وعرضت عليه التعاون. في الوقت نفسه تقريبًا، واجه حفتر تغطية إعلامية دولية سلبية بعد كارثة بيلوس في يونيو 2023، والتي لقي فيها أكثر من 600 شخص حتفهم عندما غرق قارب كان قد غادر شرق ليبيا.
منذ يوليو 2023 فصاعدًا، انخفض عدد عمليات العبور من شرق ليبيا إلى إيطاليا بشكل حاد، وفي عام 2024 ظلت الأعداد ضئيلة (انظر الشكل). ومنذ ذلك الحين، وسعت إيطاليا تعاونها العسكري مع قوات حفتر. ويبدو أيضًا أن الزيادة المفاجئة في أعداد الوافدين من شرق ليبيا إلى جزيرة كريت في النصف الأول من عام 2025 كانت ذات دوافع سياسية.
وكما هو موضح أعلاه، سعى حفتر إلى استخدام سيطرته على طريق الهجرة كوسيلة ضغط لتحسين المكانة الدولية لحكومته الموازية. وفي الوقت نفسه، واصلت عائلة حفتر الاستفادة من الهجرة إلى إيطاليا، حتى مع منع المغادرين من الشواطئ الليبية الشرقية. وكانت الجنسيات الرئيسية للواصلين إلى إيطاليا من غرب ليبيا في عامي 2024 و2025 هي البنغلاديشية والمصرية والباكستانية، ومعظمهم سافر عبر شرق ليبيا.
ويزعم المسؤولون الإيطاليون منذ عدة سنوات أن الوافدين من ليبيا هم نتيجة جهود روسية متعمدة لزعزعة استقرار أوروبا، مشيرين إلى الوجود العسكري الروسي في أراضي حفتر. ويتم الآن التعبير عن مخاوف مماثلة من أن روسيا قد تستغل الهجرة عبر ليبيا سياسيًا داخل المفوضية الأوروبية.
وحتى الآن، لا يوجد دليل يدعم مثل هذه الادعاءات. في المقابل، يتضح استغلال عائلة حفتر للهجرة سياسيًا، كما يتضح استعداد بعض الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي لتلبية مطالب حفتر.
***
الدكتور ولفرام لاشر باحث في قسم أبحاث أفريقيا والشرق الأوسط.
_________________
