عمر حمادي
في السادس من ديسمبر، اعتمد مجلس النواب الليبي قانونًا بإنشاء محكمة دستورية يكون مقرها بنغازي وتحويل المحكمة العليا في طرابلس إلى محكمة نقض.
أولا: الخلفية
من الناحية القانونية ، يعود أصل الأزمة الليبية الحالية إلى حكم صادر عن الدائرة الدستورية للمحكمة العليا في تشرين الثاني (نوفمبر) 2014 وإلغاء انتخابات مجلس النواب.
من وجهة نظر قانونية: مجلس النواب الحالي ليس هو البرلمان المنتخب في ليبيا، ولكنه هيئة أعاد إحياؤه الاتفاق السياسي الليبي كطرف في نزاع وشريك في عملية مع المجلس الأعلى للدولة الذي تم إحياؤه أيضًا بموجب نفس الاتفاق.
ومنذ ذلك الحين، تم رفع العديد من الطعون الدستورية أمام نفس الدائرة الدستورية ضد الإجراءات والأفعال التي اتخذها مجلس النواب ورئيسه. لكن الدائرة الدستورية ظلت مغلقة.
في أغسطس الماضي ، عندما دخل رئيس المحكمة العليا مع ورئيس مجلس النواب في صراع لوي أذرع، أعاد فتح الدائرة الدستورية، مما جعل الخطر على مجلس النواب ملموسا للغاية. ردا على ذلك ، تمت إزالة رئيس المحكمة العليا. ثم واصل رئيس مجلس النواب هجومه على القضاء.
وقد أدى ذلك إلى تعيين رئيس جديد لمجلس القضاء الأعلى على أساس قانون لم يتم إقراره أبدا، وتضمن تعيين مدع عام جديد. إنشاء المحكمة الدستورية ليس سوى تتويج منطقي لتلك الاستراتيجية.
استراتيجية رئيس مجلس النواب منسجمة وفعالة:
استحداث، بين الحين والآخر، عنصر جديد لزعزعة الاستقرار، وإخضاع جميع المؤسسات تدريجياً لسلطته. مع وجود محكمة دستورية يصممها ويختارها، ستظل ممارسته للسلطة غير مقيدة.
ثانيا: الصلاحية
وبغض النظر عن العيوب الإجرائية الكثيرة، فإن المحكمة العليا، بما في ذلك الدائرة الدستورية، قد أُنشئت بموجب نص دستوري ولا يمكن تغييرها إلا بتعديل دستوري، وليس بقانون عادي.
توضيح سريع:
تأسست المحكمة العليا الحالية بموجب دستور عام 1951 ، ونظمها قانون عام 1953. ولم يتم إلغاء هذه الأحكام بموجب إعلان دستور عام 1969. هذا هو السبب في أن قانون 1982 أعاد تنظيم المحكمة، على أساس نفس الإطار الدستوري.
بافتراض إمكانية إنشاء المحكمة الدستورية بموجب القانون العادي، فمن الواضح أن هذه المحكمة ستتناول الأفعال و “التشريعات اللازمة للفترة الانتقالية“. وبناءً على ذلك، فإن مثل هذا القانون يندرج تحت الاتفاق السياسي وبالتالي سيكون اختصاصًا مشتركًا بين مجلس النواب والمجلس الأعلى للدولة.
من خلال إنشاء محكمة دستورية، يحاول مجلس النواب التهرب من العديد من الطعون الأساسية التي تم طرحها ضده أمام المحكمة العليا. وهي تفعل ذلك من خلال اختيار قضاتها. ينص مبدأ قانوني راسخ على ما يلي: لا ينبغي لأحد أن يكون قاضياً في قضيته.
الحجة الوحيدة لرئيس مجلس النواب مثيرة للسخرية: هذا هو تنفيذ مسودة هيئة صياغة مشروع الدستور كما تم الاتفاق عليه حول هذه المسألة بين مجلسي النواب والأعلى، ” لا شيء متفق عليه حتى يتم الاتفاق على كل شيء“، ومن المعروف أن تلك المفاوضات فشلت. علاوة على ذلك، رفض المجلس الأعلى للدولة هذه الخطوة وعلق الاتصالات مع مجلس النواب.
ثالثا– التداعيات
لقد أحدث مجلس النواب فوضى في قمة السلطة القضائية، وهو الفرع الوحيد الذي قاوم ديناميكية الانقسامات المؤسسية حتى الآن. وبالتالي فقد قتل المراجعة الدستورية في ليبيا، وهي إحدى أهم الأدوات لحماية حقوق الناس الدستورية.
هذه أيضًا خطوة أخرى في تسييس القضاء ، وهو تطور سيكون له آثار طويلة الأمد ومدمرة على الليبيين العاديين الذين يعتمدون على المحاكم لحماية حقوقهم الأساسية.
لقد كان من الخطأ الفادح أن تقوم الجهات الدولية الفاعلة بإشراك المحكمة العليا ومجلس القضاء الأعلى في المفاوضات السياسية.
هذه المحكمة وصية على الدستور. وتتعارض سلطتها وسلطانها مع المنطق السياسي للمقايضة.
علاوة على ذلك ، يتكون القانون الذي يحكم العملية السياسية الليبية من 3 مستندات: خارطة طريق ICD و الاتفاق السياسي و LPDF. إن إلقاء نظرة فاحصة عليهم ، وتحليل تفاعلهم ، سيكشف أن الكلمة الرئيسية هي موافقة متبادلة وليست شرعية قانونية.
هذا تذكير بأن إشراك القضاء لن يكون ضارًا فحسب، بل سيكون بلا فائدة أيضًا.
بالنظر إلى الممارسة المقارنة ، لم يتم تسوية النزاع في أي مكان في البلدان المتأثرة بالنزاع بحكم من المحكمة. إن توظيف القضاء وتسييسه سيكون له أثره فقط.
يجب على المجتمع الدولي ، والوساطة على وجه الخصوص ، المساعدة في الحفاظ على وحدة وسلامة وكرامة الوظيفة القضائية في ليبيا من أجل سيادة القانون في هذا البلد.
***
عمر حمادي ـ مستشار لمبعوثي الأمم المتحدة إلى ليبيا وسوريا واليمن
___________
